國家郵政局關于推動農村郵政虧損網點持續(xù)運營的若干意見

（2016年7月15日國郵發(fā)〔2016〕74號）

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司：

農村郵政網點是郵政網絡的重要組成部分，也是郵政普遍服務的基礎、郵政服務“三農”的優(yōu)勢和郵政事業(yè)發(fā)展的支撐。農村郵政網點持續(xù)運營，在保障農民用郵、改善農村生活、推動農業(yè)發(fā)展、保證政令暢通等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于部分農村網點地處位置偏遠、經濟落后、人口輸出地區(qū)，傳統(tǒng)郵政業(yè)務量少，運營成本負擔重，造成網點收不抵支，甚至虧損嚴重，持續(xù)發(fā)展能力不足。為推動郵政普遍服務均等化發(fā)展，提升農村郵政服務水平，提高農村虧損網點運營能力，現提出以下意見。

一、加強農村網點運營保障和政策支持

郵政管理部門要積極采取措施，推動地方政府及其有關部門對農村網點的建設運營、服務平臺建設等提供政策和資金支持。要積極協調有關部門運用財政、金融等政策手段保障農村虧損網點運營，重點爭取農村虧損網點在普惠金融、電子商務等方面的準入待遇，以及在設施配套、稅費減免等方面的政策支持。有條件的地區(qū)要積極爭取地方財政支持，將農村投遞服務納入農村政府購買服務的范疇，將農村網點的鄉(xiāng)郵員納入公益性崗位。

二、推動農村網點構建綜合服務平臺

郵政管理部門要立足于社會主義新農村建設，積極協調地方政府和有關部門，為當地郵政企業(yè)提供相關政策支持和財政補貼，將農村郵政網點打造成功能完善的農村綜合服務平臺，推動農村地區(qū)各項生產生活服務的有機整合。郵政管理部門和郵政企業(yè)要結合地方實際，穩(wěn)步推動農村網點電商服務、便民服務、“三農”服務、普惠金融服務的平臺功能。在提供郵件收寄、報刊訂投的基礎上，電子化網點要逐步全面加載代理收費、電商購銷等業(yè)務。具備合作條件的地區(qū)，要逐步加載代售車票、代辦證件、代開稅務發(fā)票等公共服務。具有市場需求的地區(qū)，還可以加強與相關行業(yè)監(jiān)管部門溝通協調，利用農村網點提供多樣化的代理保險、代售理財產品、代銷基金等理財業(yè)務。

三、發(fā)揮農村網點優(yōu)勢服務農村電商

鼓勵郵政企業(yè)依托郵樂網、郵掌柜系統(tǒng)以及淘寶、京東等線上資源，利用農村網點線下資源，加快打造線上線下一體化的郵政農村電商O2O平臺，通過安裝郵掌柜系統(tǒng)，逐步疊加郵政農村電商各項服務。支持郵政企業(yè)發(fā)揮郵政主渠道作用，將發(fā)展農村電商和實施精準扶貧相結合，依托網絡優(yōu)勢，助力國家精準扶貧戰(zhàn)略實施。鼓勵郵政企業(yè)利用農村網點為群眾提供網購集成服務、代開網店服務以及其他代辦網上金融服務，使農村網點具備“商品銷售＋網絡代購＋農產品進城＋公共服務＋普惠金融”一體化的農村電商服務功能。要推動郵政企業(yè)大力發(fā)展農村電商包裹業(yè)務，促進郵政成為服務農村電子商務的物流配送的重要渠道，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通。鼓勵郵政企業(yè)依托農村網點資源，為農村電商提供包裝、倉儲、運輸標準化、定制化等一體化服務。

四、整合農村網點資源推動郵快合作

郵政管理部門要以市場需求為主導，深挖郵政企業(yè)與快遞企業(yè)的各自優(yōu)勢，了解雙方合作意愿和訴求，發(fā)揮政府溝通協調作用，推動雙方開展互補互惠互利的業(yè)務合作。郵政企業(yè)要支持農村網點拓展服務內容，助力快遞向西下鄉(xiāng)發(fā)展，結合市場需求和自身能力，開展農村快件的代收代投服務，推動將農村網點納入農村快件公共取送點范圍。要鼓勵省級郵政企業(yè)和快遞企業(yè)出臺整體合作方案，營造郵政與快遞優(yōu)勢互補、互惠合作的良好氛圍。郵政管理部門要促進雙方通過合作，加快農村網點的功能拓展和技術升級，通過整合資源，推動交通、郵政、快遞的資源整合和統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮出農村網點的功能集群作用和網絡規(guī)模效應。

五、推動農村郵政網點設施設備提升

郵政管理部門要穩(wěn)步實施“十三五”郵政普遍服務基礎設施項目，對西部和農村地區(qū)郵政網點改造4245處、危舊縣局房改造233處、郵運和投遞車輛更新和新增10760輛。要持續(xù)抓好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建網點的運營監(jiān)管，繼續(xù)創(chuàng)造條件落實補建網點的產權移交工作，對補建網點運營情況進行長期跟蹤。對具備代辦郵儲條件的補建網點，要積極配合協調相關部門申請辦理。郵政企業(yè)要加快農村網點信息化建設，以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)服務轉型升級。要加快開展農村網點的電商包裹自提點建設或配備自助服務設備，逐步向快遞企業(yè)開放使用。郵政管理部門要支持郵政企業(yè)在農村地區(qū)增設郵政代理金融網點，布放離行式自動取款機（ATM）或存取款一體機（CRS），提供多功能的金融服務，滿足農村群眾存取款、轉賬、繳費等金融服務需求。

六、加強郵政普遍服務和特殊服務補貼資金管理

國家郵政局加強與財政部門的溝通，推動建立科學合理郵政普遍服務補貼機制。郵政企業(yè)要按會計準則準確核算收入、成本，要將農村虧損網點的數量和虧損情況按年度向同級郵政管理部門進行報告。在確定農村網點虧損范圍時，要將郵政網點的郵務類業(yè)務收入、金融類業(yè)務收入、代辦類業(yè)務收入以及其他網點收入全部納入郵政網點收入。郵政企業(yè)要認真履行郵政普遍服務和特殊服務義務，加強郵政普遍服務和特殊服務補貼資金管理。在使用和分配普遍服務補貼的過程中，要合理向西部和農村地區(qū)網點傾斜，向承擔郵政服務的基層企業(yè)和生產一線傾斜，保障農村虧損網點運營條件，維護農村虧損網點員工的積極性和穩(wěn)定性。