國家郵政局關(guān)于京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見

（2016年2月24日 國郵發(fā)〔2016〕20號）

北京市、天津市、河北省郵政管理局，國家局直屬各單位、機(jī)關(guān)各司局：

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署。郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，京津冀郵政業(yè)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，普遍服務(wù)能力穩(wěn)中有升，快遞服務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，總體服務(wù)水平不斷提升，在降低區(qū)域流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但整體上仍不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)集中度低、基礎(chǔ)設(shè)施布局不科學(xué)、交郵銜接不順暢、寄遞渠道安全隱患多等問題比較突出，難以適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展和打造世界級城市群的新要求。實(shí)現(xiàn)京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展，對提高區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平、推進(jìn)區(qū)域郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效、服務(wù)北京非首都功能有序疏解等具有重要意義。為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的決策部署，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交郵深度銜接，促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，保障寄遞渠道安全，形成京津冀郵政業(yè)目標(biāo)同向、開放融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，把京津冀地區(qū)打造成為郵政業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、交郵協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)的先行區(qū)。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步提升區(qū)域郵政業(yè)的服務(wù)能力和水平。加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障作用。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)北京、天津、河北的功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)錯位發(fā)展、共同發(fā)展、融合發(fā)展,推進(jìn)區(qū)域郵政業(yè)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展方向，統(tǒng)籌推動郵政業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持安全為基，夯實(shí)區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全監(jiān)管協(xié)作，保障寄遞渠道安全。

改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。順應(yīng)郵政與快遞融合發(fā)展新趨勢，加大改革力度，創(chuàng)新管理制度和監(jiān)管方式，鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式，形成有利于協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)揮京津冀對中國北方地區(qū)乃至全國郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的示范引領(lǐng)作用，為推動其他區(qū)域郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

開放合作、共建共享。鼓勵不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，合力提升郵政、快遞服務(wù)的能力和水平，讓城鄉(xiāng)居民更好地共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，區(qū)域郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局科學(xué)合理，均等普惠服務(wù)能力大幅提升，總體發(fā)展更加均衡，成為京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要增長點(diǎn)；建成普惠城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的區(qū)域郵政業(yè)服務(wù)體系，交郵協(xié)同發(fā)展示范效應(yīng)突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成效顯著，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位和空間布局，依托《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、郵政和快遞處理中心等郵政業(yè)樞紐布局，支持企業(yè)加大投資力度，大幅提升郵政業(yè)樞紐的輻射能力、處理能力和裝備現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)京津貧困帶和區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，均衡資源配置，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)郵政、快遞服務(wù)建制村全覆蓋。大力提升智能郵（快）件箱等服務(wù)設(shè)施普及和使用率，促進(jìn)末端服務(wù)便利化。引導(dǎo)郵政企業(yè)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站等服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)有縣鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，與快遞企業(yè)開展代收代投、快件運(yùn)輸?shù)群献鳎瑢?shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

（二）推進(jìn)交郵深度銜接。圍繞京津冀三省市航空樞紐定位，協(xié)調(diào)推動在北京新機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場等新建擴(kuò)建工程中統(tǒng)籌規(guī)劃郵政和快遞功能，布局建設(shè)空港物流園區(qū)，打造國際航空快遞貨運(yùn)樞紐，形成覆蓋全國、聯(lián)通世界的寄遞中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸能力。鼓勵企業(yè)在京津冀地區(qū)依托鐵路節(jié)點(diǎn)建設(shè)集散中心、分撥樞紐，有效利用高鐵、城際鐵路運(yùn)輸資源，探索形成安全穩(wěn)定、快速便捷、經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間郵（快）件鐵路運(yùn)輸通道。建設(shè)完善航空、鐵路郵（快）件的快速安檢、裝卸、交接“綠色通道”。在京津冀地區(qū)大力推廣郵（快）件公路甩掛運(yùn)輸，提升郵（快）件運(yùn)輸集裝化水平。鼓勵郵政、快遞企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)深化業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大代辦代售網(wǎng)絡(luò)，推廣公路客運(yùn)班線代運(yùn)郵（快）件。推動將京津冀郵政、快遞企業(yè)納入汽車電子標(biāo)識試點(diǎn)，提升運(yùn)輸智能化管理水平。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)“一帶一路”、中國制造2025戰(zhàn)略，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展方向，結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，促進(jìn)郵政業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)郵政業(yè)和電子商務(wù)深度合作，線上線下互動創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)，服務(wù)京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力提升郵政業(yè)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和比重，形成郵政、快遞企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理服務(wù)的成熟示范模式。支持郵政業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力推廣冷鏈快遞，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等新模式，建立農(nóng)副產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接的快速流通渠道。利用京津冀的航空、海運(yùn)優(yōu)勢，發(fā)展“保稅倉”模式的跨境電商快遞業(yè)務(wù)，不斷提升企業(yè)的通關(guān)、退稅、倉管等一體化服務(wù)能力。

（四）提升創(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵快遞企業(yè)在京津冀加快兼并重組，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，形成若干家區(qū)域性骨干企業(yè)和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)郵政企業(yè)提高普遍服務(wù)投遞深度，縮短農(nóng)村地區(qū)郵件全程時(shí)限，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)水平全國領(lǐng)先。鼓勵快遞企業(yè)優(yōu)化城市快遞網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務(wù)模式，構(gòu)建快遞末端公共服務(wù)平臺，促進(jìn)京津冀快遞普惠化。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測，降低郵（快）件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。鼓勵企業(yè)走差異化發(fā)展道路，開展代收貨款、供應(yīng)鏈金融等多種增值服務(wù)，延展郵政業(yè)服務(wù)鏈條。支持符合條件的快遞企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資，通過發(fā)行債券、股票等多種方式籌措資金。

（五）促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展。引導(dǎo)郵政企業(yè)探索在京津冀機(jī)關(guān)單位開展郵件封套循環(huán)使用試點(diǎn)。支持企業(yè)推廣使用電子運(yùn)單，逐年降低傳統(tǒng)運(yùn)單使用比例。鼓勵企業(yè)使用可回收利用的綠色包裝材料，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理。擴(kuò)大郵政業(yè)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，不斷提高純電動、燃料電池等新能源汽車應(yīng)用比重，推動在有條件的郵政、快遞營業(yè)及投遞處理場所、郵（快）件處理中心、快遞專業(yè)類物流園區(qū)配建充電站和充電樁。鼓勵社會資本為郵政、快遞企業(yè)提供新能源汽車整車租賃、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、電池租賃回收等服務(wù)。在京津冀地區(qū)研究探索開展郵政業(yè)碳排放測算、監(jiān)測和交易試點(diǎn)工作。

（六）保障寄遞渠道安全。探索實(shí)行中央和地方安全監(jiān)管融合模式，完善省、市（地）兩級郵政業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動將寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評體系，實(shí)施屬地監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、片區(qū)化監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，支持企業(yè)加大安檢設(shè)備投入，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、信息核對、過機(jī)安檢等相關(guān)制度要求。加強(qiáng)京津冀郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，不斷提高區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。建立健全京津冀寄遞渠道安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，形成三省市全面覆蓋、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的寄遞渠道安全應(yīng)急保障體系。

三、政策措施

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)郵政行政審批制度改革，將郵政行政許可審批事項(xiàng)集中到“一個窗口”受理，實(shí)現(xiàn)行政許可、年度報(bào)告、備案等網(wǎng)上全程公開辦理。探索下放國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批部分工作環(huán)節(jié)至京津冀省級郵政管理機(jī)構(gòu)。規(guī)范事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)選派檢查人員、隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)的“雙隨機(jī)”日常監(jiān)督檢查制度，及時(shí)公布抽查情況和查處結(jié)果，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接。落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃相關(guān)部署，編制實(shí)施京津冀三?。ㄊ校┼]政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和京津冀地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，做好與綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等規(guī)劃的銜接。推動將郵政業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容納入京津冀三?。ㄊ校﹪窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，組織編制《北京新機(jī)場快遞園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津市快遞物流園區(qū)規(guī)劃》，推動將快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心、智能郵（快）件箱等基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)納入京津冀三省市土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，爭取用地、財(cái)政等方面支持。

（三）著力開展政策創(chuàng)新。支持京津冀在郵政業(yè)領(lǐng)域開展政策創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵以政府和社會資本合作模式（PPP）建設(shè)郵政業(yè)公共服務(wù)設(shè)施。以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，率先推動出臺符合本地實(shí)際的快遞專用電動三輪車城市收投服務(wù)管理辦法。推動在京津冀率先實(shí)行快遞企業(yè)在同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。加強(qiáng)京津冀郵政業(yè)誠信體系建設(shè)，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實(shí)守信的行業(yè)環(huán)境。

（四）爭取財(cái)政稅收支持。推動中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先支持環(huán)京津貧困帶和河北農(nóng)村地區(qū)的郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對京津冀寄遞渠道安全監(jiān)管綠盾工程支持力度。推動將農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)、快遞樞紐、快遞專業(yè)類物流園區(qū)、智能郵（快）件箱、交郵協(xié)同、郵政業(yè)綠色發(fā)展等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀交通一體化投資以及地方有關(guān)專項(xiàng)資金的支持范圍。協(xié)調(diào)三省市服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排補(bǔ)助、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、新能源汽車推廣應(yīng)用等財(cái)政專項(xiàng)資金加大對郵政業(yè)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目的投入。推動落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法。支持符合條件的企業(yè)申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策。

（五）調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。在京津冀郵政管理部門探索由一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展郵政行政執(zhí)法工作。支持天津在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立郵政管理部門派出機(jī)構(gòu)，加大在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動郵政業(yè)改革創(chuàng)新的力度。建立健全京津冀郵政業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，鼓勵京津冀郵政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動京津冀地區(qū)高等學(xué)校、職業(yè)院校加強(qiáng)郵政業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)具有跨學(xué)科綜合能力的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。充分發(fā)揮京津冀地區(qū)智力資源優(yōu)勢，推行學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建成若干郵政業(yè)人才培訓(xùn)基地，形成分層次、多領(lǐng)域的引才用才平臺。推動出臺實(shí)施郵政業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)措施，把京津冀建設(shè)成國內(nèi)外優(yōu)秀郵政業(yè)人才聚集區(qū)。協(xié)調(diào)落實(shí)三地關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

四、組織實(shí)施

京津冀三?。ㄊ校┼]政管理局、國家局有關(guān)司局和直屬單位要充分認(rèn)識促進(jìn)京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化創(chuàng)新意識、改革意識、協(xié)同意識，努力開創(chuàng)工作新局面。國家局將完善工作機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)解決影響京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展的全局性重大問題。北京、天津、河北?。ㄊ校┼]政管理局要切實(shí)履行主體責(zé)任，結(jié)合本省（市）實(shí)際情況，加大與本地交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作抓手，形成工作合力，確保京津冀郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展工作落到實(shí)處。