郵政市場(chǎng)監(jiān)管約談辦法（試行）

（2016年9月8日國(guó)家郵政局印發(fā)國(guó)郵發(fā)〔2016〕88號(hào)）

第一條為規(guī)范郵政管理部門(mén)約談工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)郵政市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》以及《郵政行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)約談，是指郵政管理部門(mén)約見(jiàn)郵政市場(chǎng)主體，向其了解有關(guān)情況，指出存在的問(wèn)題，重申法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)督管理政策，依法進(jìn)行告誡、提出整改要求并督促落實(shí)的行政措施。

第三條約談主要適用于以下情形：

（一）郵政管理部門(mén)在郵政市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中，需要通過(guò)約談向市場(chǎng)主體了解有關(guān)情況，以便于有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查；

（二）違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果的，通過(guò)約談及時(shí)糾正違法行為。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為，約談不得代替行政處罰。

第四條國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)對(duì)本級(jí)管轄的郵政行政處罰案件的當(dāng)事人、本級(jí)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)、在全國(guó)范圍內(nèi)有較大影響的集郵票品經(jīng)營(yíng)者或者郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)，以及中國(guó)郵政集團(tuán)公司等市場(chǎng)主體實(shí)施約談。

國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)可以委托市場(chǎng)主體所在地或者事件發(fā)生地的省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施約談。

省級(jí)和省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)批準(zhǔn)、備案以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法行為的市場(chǎng)主體，實(shí)施約談。

第五條約談應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持指導(dǎo)與監(jiān)管、預(yù)防與矯正相結(jié)合的原則，依法合規(guī)實(shí)施。

第六條市場(chǎng)主體有下列行為之一的，郵政管理部門(mén)可以約談：

（一）違反快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批管理規(guī)定的；

（二）寄遞服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題突出的；

（三）安全管理不力，存在寄遞安全隱患的；

（四）違反集郵市場(chǎng)管理規(guī)定的；

（五）生產(chǎn)、使用的郵政用品用具不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）應(yīng)急工作機(jī)制不健全，突發(fā)事件處置滯后的；

（七）存在嚴(yán)重失信行為的；

（八）未按規(guī)定配合郵政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，在郵政管理部門(mén)出具書(shū)面通知的情況下仍不糾正的；

（九）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，郵政管理部門(mén)認(rèn)為有必要約談的。

第七條約談可以由郵政管理部門(mén)單獨(dú)組織實(shí)施，也可以邀請(qǐng)公安、工商等其他有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施。

必要時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體等參加，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第八條約談形式分為集體約談和個(gè)別約談。

因同一事由，郵政管理部門(mén)約談多個(gè)市場(chǎng)主體的，可以個(gè)別約談，也可以集體約談。

第九條國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)約談應(yīng)當(dāng)由相關(guān)司（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級(jí)和省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)約談應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)處（科）室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條確定實(shí)施約談的，郵政管理部門(mén)作為約談人應(yīng)當(dāng)提前至少3個(gè)工作日書(shū)面通知被約談的市場(chǎng)主體，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、參加人員和有關(guān)要求。

緊急情況下，可以通過(guò)電話等非書(shū)面方式臨時(shí)通知約談。

第十一條被約談的市場(chǎng)主體是自然人的，其本人應(yīng)當(dāng)參加約談。被約談的市場(chǎng)主體是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加約談，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人確因特殊情況無(wú)法參加的，經(jīng)約談人同意，可以書(shū)面委托他人參加。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按約談人的要求在約談實(shí)施前書(shū)面反饋約談回執(zhí)。緊急情況下，可以通過(guò)電話等非書(shū)面方式反饋。

第十二條約談人應(yīng)當(dāng)指派兩名以上具有行政執(zhí)法資格的工作人員實(shí)施約談。

第十三條約談程序：

（一）約談人說(shuō)明約談事由、目的和參加人，實(shí)施約談的工作人員出示執(zhí)法證件。

（二）被約談的自然人當(dāng)場(chǎng)出示本人有效身份證件，并提交復(fù)印件；法人、其他組織當(dāng)場(chǎng)提交本單位相關(guān)證照的復(fù)印件、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）有效身份證件的復(fù)印件、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）證明，以及約談通知要求提交的其他材料；被約談的法人、其他組織委托他人參加約談的，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示被委托人有效身份證件，提交該證件的復(fù)印件和授權(quán)委托書(shū)。

（三）約談人告知被約談人所享有的法律上的權(quán)利義務(wù)。

（四）約談人圍繞約談事由指出需要了解的情況或者被約談人存在的問(wèn)題。

（五）被約談人就有關(guān)事實(shí)進(jìn)行說(shuō)明和陳述。

（六）約談人重申相關(guān)法律規(guī)定和監(jiān)管政策，提出工作要求和時(shí)限。

（七）被約談人針對(duì)有關(guān)要求進(jìn)行表態(tài)，提出擬采取的整改措施。

第十四條被約談人依法享有以下權(quán)利：

（一）要求實(shí)施約談的郵政管理部門(mén)工作人員表明身份；

（二）申請(qǐng)回避；

（三）要求實(shí)施約談的郵政管理部門(mén)說(shuō)明約談理由；

（四）針對(duì)約談事由進(jìn)行陳述和申辯；

（五）對(duì)約談筆錄記載內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；

（六）其他依法享有的權(quán)利。

第十五條被約談人應(yīng)當(dāng)依法履行以下義務(wù)：

（一）按要求提交身份證明等材料；

（二）如實(shí)回答約談提問(wèn)；

（三）按照約談人的要求和時(shí)限采取整改措施；

（四）按規(guī)定時(shí)間提交書(shū)面整改報(bào)告；

（五）未經(jīng)準(zhǔn)許不得攜帶具有錄音錄像功能的設(shè)備進(jìn)入約談場(chǎng)所；

（六）不得無(wú)禮喧鬧等，維護(hù)約談秩序；

（七）其他依法承擔(dān)的義務(wù)。

第十六條約談人應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)反映約談過(guò)程、內(nèi)容和有關(guān)要求、意見(jiàn)等，由實(shí)施約談的工作人員和被約談人閱核后簽名或者蓋章。

第十七條對(duì)需要整改的，被約談的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按要求報(bào)告整改落實(shí)情況，實(shí)施約談的郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。

第十八條有條件的郵政管理部門(mén)可以建立專(zhuān)門(mén)的約談問(wèn)詢(xún)室，配備必要的拍照、錄像、錄音等設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)約談工作信息化。

約談視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)保存不少于二年。

第十九條郵政管理部門(mén)工作人員對(duì)在約談過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。