春節(jié)前夕，李克強總理在西安看望一線快遞員工的時候說，快遞是中國經(jīng)濟的一匹“黑馬”。李克強總理的到訪，使快遞服務更加引起全社會的關注。作為郵政和快遞服務的管理部門，國家郵政局在推動行業(yè)發(fā)展方面有什么新舉措新思路，也同樣是行業(yè)內外所關注和關心的話題。為此，記者專門采訪了正在參加全國政協(xié)十二屆二次會議的全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝。

網(wǎng)購、快遞相互推動共同發(fā)展

快遞如同是火，網(wǎng)購如同是風?；鸾栾L勢，風助火威，二者相互作用，相互促進，中國的網(wǎng)購和快遞兩大服務領域就這么風風火火地發(fā)展起來了。目前，網(wǎng)購已經(jīng)成為老百姓生活的一種新形式，快遞也成為人們須臾不能離開的大眾服務?；仡櫸覈鼛啄昃W(wǎng)購的發(fā)展與郵政改革的深度契合，二者是共榮共生的關系。有預測指出，今年全國網(wǎng)購規(guī)模將超過兩萬億元。這個規(guī)模在過去幾年一直呈現(xiàn)增長的趨勢：從2005年的200億元到2006年的500億元，再到2013年的1.86萬億元。同樣，在這個時間段內，快遞的發(fā)展也呈現(xiàn)這樣一個軌跡：從2006年郵政改革到2013年，快遞年業(yè)務量分別為10億、13億、18億、21億、23億、35億、53億、92億件。在這期間，網(wǎng)購和快遞發(fā)展的曲線是吻合的，而且這種吻合趨勢還將持續(xù)下去。

事實上，網(wǎng)購業(yè)務剛剛起步的時候，在支付、平臺建設已經(jīng)完成的情況下，唯有物流派送是網(wǎng)購的瓶頸。而當時的快遞服務是定位為郵政的增值服務、高端服務，價格也較高，難接地氣，和網(wǎng)購產(chǎn)品相對便宜的市場定位很不協(xié)調。隨著郵政改革的不斷深化，尤其是郵政法的修訂實施，快遞企業(yè)獲得了法律地位，活力得以極大釋放，價格也不高高在上，與網(wǎng)購在市場上的對接磨合基本完成，二者彼此支撐的格局基本形成。馬軍勝介紹，2013年，中國快遞業(yè)務量達到92億件，其中網(wǎng)購服務貢獻的快件量達到60%以上。

我國快遞呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢

●大眾化

●專業(yè)化

●便捷化

●國際化

馬軍勝表示，快遞自一誕生開始，其使命就是不斷地滿足消費者對物品派送的需求。同時，因為網(wǎng)購的普及以及其他生產(chǎn)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使快遞未來將呈現(xiàn)出大眾化、專業(yè)化、便捷化和國際化四大發(fā)展趨勢。

一是大眾化。網(wǎng)購相比于實體店購物有兩大優(yōu)勢：一是價格便宜；二是可以在一個平臺上貨比萬家，而且新商品新樣式流轉快，新產(chǎn)品推出比較頻繁，所以對消費者的吸引力較大。目前，網(wǎng)購已經(jīng)和家家戶戶息息相關。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民已達五六億人，有網(wǎng)購經(jīng)歷的已經(jīng)達到4億人左右，其中每月都會網(wǎng)購至少一次的已經(jīng)超過1.3億人，而且正在呈現(xiàn)年輕化趨勢。馬軍勝笑言，現(xiàn)在好多年輕人就喜歡聽快遞送貨上門的敲門聲。不管怎么說，可以肯定的是，隨著目前網(wǎng)購的年輕人的成長，繼之而來的是更年輕的人群，他們更加是網(wǎng)購的新生力量。隨著時間的推移，網(wǎng)購無疑會成為全民的商業(yè)行為。

網(wǎng)購如此，支撐網(wǎng)購派送的快遞又會如何呢？雖然去年我國快遞業(yè)務量達到90多億件，但人均也只有7件，而且還大多集中在城市，廣大農(nóng)村地區(qū)的快遞力量還比較薄弱。和發(fā)達國家相比，我們的差距還很大。在美國、日本、歐洲，人均年快遞量已經(jīng)達到30件，中國的快遞發(fā)展還有很大的空間。

這個空間也就是我們發(fā)展的潛力所在。眼下，信息化的發(fā)展使農(nóng)村解決了信息鴻溝的問題，農(nóng)村老百姓上網(wǎng)已不成問題。隨著快遞企業(yè)把服務延伸到農(nóng)村，農(nóng)村消費者也能用上價格低廉的網(wǎng)購價格，到那個時候，農(nóng)村將是快遞服務又一個新的業(yè)務增長點。中國的問題主要在農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)民朋友享受到了網(wǎng)購的低廉服務，必將推動快遞在農(nóng)村的普及，從全國來講，快遞就實現(xiàn)了真正的大眾化。馬軍勝相信，這一定是一種趨勢。

二是專業(yè)化。隨著快遞的發(fā)展，市場對其多元化的需求也使得快遞有了更多的內涵，那就是除了快，還有專，即專業(yè)化。在日常生活中，有的人使用快遞強調的不是其快的特點，而是不同的快件對速度和準確度提出了不同的要求。這是一種專業(yè)化市場細化的體現(xiàn)：有的物品比如文件、合同、產(chǎn)品樣品，這類物品需要更快的寄遞速度，而且是越快越好；有的快件不要求快，只要求按時準點地送到,否則會產(chǎn)生額外的倉儲費用。對不同的要求，快遞企業(yè)需要按需提供不同的寄遞方案。

這只是同一快遞企業(yè)中因快件不同而要求不同的專業(yè)化服務。隨著各種專業(yè)市場的擴大，提供專業(yè)化服務的快遞企業(yè)也將越來越多。隨著網(wǎng)購服務競爭的加劇，一些電子商務公司自辦快遞，向用戶提供更加有針對性的服務。

同時，有的服務也并非每個企業(yè)都有能力或者有意愿去涉足。比如跨境快遞，由于需要國際網(wǎng)絡、需要報關渠道、需要有通關的人才、需要有飛到國外的航空資源。類似這樣的市場，需要的是更加專業(yè)的企業(yè)去經(jīng)營。

三是便捷化?？爝f之于人們的生活，最大的作用就是給人們帶來的便捷。網(wǎng)購和快遞聯(lián)動發(fā)展，使人們享受到了購物的便捷。除了網(wǎng)絡購物，快遞給人們其他的日常生活也帶來了便利。據(jù)了解，目前高校的快遞業(yè)務中，有很大一部分來自學生把積攢一段時間的衣服寄回家去，家里洗完之后再通過快遞寄回來。應該說，這是一種新的業(yè)務，而類似于這樣的業(yè)務需求比比皆是。生活好了，老百姓圖的就是個便捷。馬軍勝表示，快遞能否發(fā)展起來，只能市場說了算?？爝f服務就要向老百姓提供性價比高的服務，如何讓快遞服務更接地氣，更加便捷，滿足不同群眾的需求，是政府和市場主體都應共同面對的問題，也是快遞發(fā)展的一種趨勢。

四是國際化。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，快遞“走出去”“請進來”的趨勢將日益明顯，需求也將日益迫切。我國是個正在快速發(fā)展的大市場，快遞業(yè)務需求非常大，這是我國快遞企業(yè)快速發(fā)展的基礎。同時，快遞企業(yè)要成長壯大，一定要“走出去”，一是學習世界先進快遞企業(yè)的經(jīng)驗；二是適應國外不同的市場環(huán)境，滿足不同的市場需求；三是提高利用外資的水平,將“引進來”和“走出去”有效地結合起來。

三大轉型布局中國快遞未來

●由做大向做強轉變

●提出了“快遞向下”、“快遞向西”、“快遞向外”三大工程

●快遞業(yè)務要由“1+1”向“1+3”轉變

快遞發(fā)展已經(jīng)到了關鍵的轉折點，下一步如何使快遞繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭是國家郵政局工作的一大重點。馬軍勝介紹，在今年召開的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局提出了在快遞領域轉型升級的思路。其一是由做大向做強轉變，包括政府、企業(yè)等，各個方面的思路都要轉，更加注重發(fā)展的質量和效益。其二是提出了“快遞向下”、“快遞向西”、“快遞向外”三大工程。其三是快遞業(yè)務要由“1+1”（即標準快遞+電子商務）向“1+3”（即標準快遞+電子商務+先進制造業(yè)+跨境網(wǎng)購等板塊）轉變。

對于這三大轉型，馬軍勝特別強調了三大工程。他說，在今后快遞網(wǎng)絡布局方面，快遞“向下”、“向西”是重要方向。國家郵政局將認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化會議精神，鼓勵企業(yè)加快在農(nóng)村和中西部的網(wǎng)絡布局及基礎設施建設，提高網(wǎng)絡覆蓋率和穩(wěn)定性。啟動“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持快遞企業(yè)在縣一級設置更多的經(jīng)營網(wǎng)點，有條件的地方延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，盡快讓廣大農(nóng)民享受網(wǎng)購服務；積極推進“快遞西進”工程，引導快遞企業(yè)加大中西部市場開發(fā)力度，為快遞企業(yè)在中西部地區(qū)設置分撥、處理中心和經(jīng)營網(wǎng)點爭取更多政策便利，改善區(qū)域均衡度。

在業(yè)務板塊方面，中國快遞業(yè)將在標準快遞和國內電商快遞基礎上，著力發(fā)展服務先進制造業(yè)快遞和跨境電商快遞。新板塊的開拓，將有利于快遞企業(yè)的功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉型；也有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈的融合，推動跨產(chǎn)業(yè)的技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

另外，目前我國快遞企業(yè)規(guī)模較小、業(yè)務模式單一，網(wǎng)絡化、一體化服務能力不強的問題依舊突出，生存與發(fā)展的壓力依然較大。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依托市場機制，開展快遞企業(yè)兼并重組，成為做大行業(yè)、做強企業(yè)的客觀要求。隨著快遞業(yè)法律法規(guī)體系的逐步健全，快遞市場運行機制將進一步完善，兼并重組的趨勢將進一步顯現(xiàn)。

正確處理三大關系

●發(fā)展和服務的關系

●發(fā)展和安全的關系

●發(fā)展和環(huán)境的關系

快遞發(fā)展雖然與市場旺盛的需求有很大關系，但是一個真正把服務質量、安全保障、環(huán)境保護放到重要位置的行業(yè)，才有持久發(fā)展的基礎。對此，馬軍勝認為，快遞發(fā)展要努力處理好發(fā)展和服務的關系、發(fā)展和安全的關系、發(fā)展和環(huán)境的關系。

目前，我國的快遞市場還處于供大于求的階段，快遞服務的能力遠遠不能滿足人民群眾的需求。在這種情況下，一些企業(yè)管理粗放，不思進取,忽視服務質量，這是十分危險的做法。馬軍勝認為，質量是企業(yè)生存的基礎、發(fā)展的關鍵,要引導企業(yè)在做大的同時，也要做強，做強的一個重要指標就是服務質量。在這方面，國家郵政局采取多種措施，確保行業(yè)服務質量的不斷提升。一是采取開展用戶滿意度調查、時限測試、把行業(yè)管理和用戶申訴相結合等方式，促使企業(yè)不斷改善服務；二是對快遞企業(yè)實行分等分級管理，引導企業(yè)向服務優(yōu)、質量高的企業(yè)看齊；三是督促企業(yè)做好旺季服務，提高末端投遞服務質量。

發(fā)展是硬道理，安全發(fā)展是硬責任。去年，行業(yè)發(fā)生了“奪命快件”事件，對行業(yè)敲響了警鐘。今年，國家郵政局提出了“安全為基、發(fā)展為要、服務為上”的總體思路，著力健全完善安全監(jiān)管體制機制，進一步夯實工作基礎，提升監(jiān)管能力，更好地履行安全監(jiān)管職責。一是構建安全監(jiān)管工作“三道閘門”，明確包括寄件人、寄遞企業(yè)和郵政管理部門三方安全責任體系。要明確寄件人的寄遞行為法律責任，要落實企業(yè)的安全管理主體責任，要強化郵政管理部門的安全監(jiān)管責任；二是加強與有關部門、地方政府的溝通聯(lián)系、協(xié)調配合，健全完善寄遞渠道安全保障工作聯(lián)動機制；三是完善制度體系，強化落實執(zhí)行；四是創(chuàng)新管理手段，加強能力建設，將人防、技防和流程管理相結合，全面保障寄遞渠道安全。

快遞發(fā)展起來了，雖然給老百姓帶來了極大的方便，但也帶來了一些環(huán)境問題。比如，快件堆放在馬路邊進行分揀的情況并不鮮見；有的企業(yè)快遞車輛五花八門，影響城市的美觀；有的快遞車輛尾氣排放不達標對空氣造成污染；有的快遞人員工作中駕車不遵守交通法規(guī)等等，這些都對人們的生活環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。馬軍勝認為，快遞企業(yè)要在業(yè)務快速拓展的同時，加大投入，注重運用技術手段，盡可能地減少對社會和環(huán)境的影響，為創(chuàng)造一個和諧美好的社會盡一份力。作為郵政管理部門，也將在這方面采取相關措施予以規(guī)范。